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標準化法(修訂草案二次審議稿)公開徵求意見
来源:http://www.stevehillphotography.net      发布时间:2017-09-12      点击次数:3246

8月28日-9月1日召開的第十二屆全國人大常委會第二十九次會議對標準化法(修訂草案二次審議稿)進行了審議。9月4日,中國人大網全文公開了標準化法(修訂草案二次審議稿),向社會公開徵求意見。

此前,4月24-27日召開的第十二屆全國人大常委會第二十七次會議對標準化法修訂草案進行了初次審議。會後,法制工作委員會將修訂草案印發各省、自治區、直轄市、中央有關部門和部分企業、研究機構徵求意見。在中國人大網全文公布修訂草案徵求社會公衆意見。法律委員會、財政經濟委員會、法制工作委員會聯合召開座談會,聽取中央有關部門和部分企業、專家對修訂草案的意見。法律委員會、法制工作委員會還到廣東、江蘇等地進行調研,聽取意見;並就修訂草案的有關問題與財政經濟委員會、國務院法制辦公室、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會交換意見,共同研究。法律委員會於7月31日召開會議,根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見,對修訂草案進行了逐條審議。財政經濟委員會、國務院法制辦公室、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會有關負責同志列席了會議。8月21日,法律委員會召開會議,再次進行審議。標準化法(修訂草案二次審議稿)針對標準化法修訂草案主要問題的修改情況如下:

一、一些常委會組成人員、地方、部門提出,制定標準必須注重保基本、保安全,對關係人身財產安全、國家安全、生態環境安全所急需的標準項目應抓緊制定出台。法律委員會經研究,建議對修訂草案作如下修改:一是,將修訂草案第一條修改爲:爲了加強標準化工作,提升產品和服務質量,促進科學技術進步,保障人身健康和生命財產安全,維護國家安全、生態環境安全,提高經濟社會發展水平,制定本法;二是,在修訂草案第十五條中增加規定:對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全所急需的標準項目,制定標準的部門應當優先立項,並及時完成。(修訂草案二次審議稿第一條、第十三條);

二、修訂草案第二條第二款規定:標準包括強制性標準、推薦性標準和團體標準、企業標準。一些常委會組成人員、地方、部門、企業提出,上述標準分類依據不統一,標準之間的關係不清晰,建議進一步明確。法律委員會經研究,建議將這一款修改爲:標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準。國家標準分爲強制性標準、推薦性標準,行業標準、地方標準是推薦性標準。(修訂草案二次審議稿第二條第二款);

三、修訂草案第十三條第一款對社會團體制定團體標準作了規定。一些地方、部門、企業、專家提出,應當充分發揮企業和行業組織的作用,支持行業協會、商會、產業技術聯盟等社會團體制定團體標準,增加標準供給,並對制定團體標準予以必要規範。法律委員會經研究,建議對修訂草案作如下修改:一是,將修訂草案第十三條第一款修改爲:國家鼓勵學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準,由本團體成員約定採用或者按照本團體的規定供社會自願採用;二是增加一款,對制定團體標準應遵循的原則、程序要求等作出規定;三是,在修訂草案第十四條第一款中增加規定:企業可以與其他企業聯合制定企業標準。(修訂草案二次審議稿第十七條第一款和第二款、第十八條第一款);

四、一些常委會組成人員、地方、部門、企業提出,應當發揮標準在促進技術創新、產業升級中的引領作用,支持利用自主創新技術制定重要行業、新興領域的企業標準、團體標準。法律委員會經研究,建議對修訂草案作如下修改:一是,增加一條規定:國家支持在重要行業、戰略性新興產業、關鍵共性技術等領域利用自主創新技術制定團體標準、企業標準;二是,在修訂草案第二十六條中增加規定:發揮標準對促進轉型升級、引領創新驅動的支撐作用。(修訂草案二次審議稿第十九條、第三十條);

五、修訂草案第十六條對制定標準應當符合的要求作了規定。有的常委會組成人員、地方、部門建議,對這些要求予以必要整合,並保留現行標準化法中關於制定標準應當做到技術上先進、經濟上合理的規定。法律委員會經研究,建議將這一條分作兩條,規定:制定標準應當有利於合理利用資源,推廣科學技術成果,增強產品的安全性、通用性、可替換性,提高經濟效益、社會效益、生態效益,做到技術上先進、經濟上合理;制定標準應當做到有關標準的協調配套。(修訂草案二次審議稿第二十一條第一款、第二十二條);

六、修訂草案第十六條中規定,制定標準應當有利於推進軍民通用標準建設和資源共享。有的常委委員提出,爲落實軍民融合發展國家戰略,推進軍民標準通用化建設,應當在本法中充實軍民標準融合發展的內容。法律委員會經研究,建議在修訂草案上述規定的基礎上增加一條:國家推進標準化軍民融合和資源共享,提升軍民標準通用化水平,積極推動在國防和軍隊建設中採用民用標準,並將先進適用的軍用標準轉化爲民用標準。(修訂草案二次審議稿第二十三條);

七、修訂草案第二十二條規定,國家實行企業產品、服務標準自我聲明公開制度,企業應當通過企業標準信息公共服務平台公開其企業標準,並對未在平台公開企業標準的行爲規定了法律責任。一些地方、部門、企業、專家提出,要求所有企業通過統一的平台公開其企業標準,沒有必要,也與國務院《深化標準化工作改革方案》關於取消企業標準備案的精神不相符。有的意見提出,團體標準也應當實行自我聲明公開制度。法律委員會經研究,建議將修訂草案的上述規定修改爲:國家實行團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度。國家鼓勵團體標準、企業標準通過標準信息公共服務平台向社會公開。(修訂草案二次審議稿第二十七條第一款);

八、修訂草案第三十條、第三十三條對產品是否符合標準的檢驗檢測及不符合強制性標準的處罰作了規定。有的部門提出,在標準化法制定時,我國的產品質量法律制度還不健全,當時在法律中作上述規定是必要的。此後制定的產品質量法、進出口商品檢驗法、消費者權益保護法等法律,對產品質量的檢驗檢測和監督執法已作了具體規定,本法可不再作重複規定。法律委員會經研究,建議刪去修訂草案第三十條;將修訂草案第三十三條修改爲:生產、銷售、進口產品或者提供服務不符合強制性標準的,依照產品質量法、消費者權益保護法等法律、行政法規的規定查處,記入信用記錄,並依照有關法律、行政法規的規定予以公示;構成犯罪的,依法追究刑事責任(修訂草案二次審議稿第三十六條)。

此外,還對修訂草案作了一些文字修改。

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